Suomen lisenssiuudistus etenee - hallituksen esitys menossa eduskuntaan

Rahapelien digitalisaatio on muokannut markkinoita, mikä on käytännössä jo murtanut Veikkauksen monopolin. Nyt lainsäädäntö seuraa perässä, ja hallituksen tavoitteena on tuoda nykyistä suurempi osa pelaajista valvotun järjestelmän piiriin.
Hallituksen ehdotus uutta rahapelijärjestelmää koskevaksi lainsäädännöksi esitellään seuraavaksi eduskunnalle, ja eduskunnan vastausta odotetaan ennen istuntotaukoa. Tavoitteena on päästä siirtymään uuteen järjestelmään vaiheittain vuoden 2026 alusta lähtien.
Monopoli puretaan vain osittain
Rahapelijärjestelmän muuttamiseen tähtäävä hanke kirjattiin uuden hallituksen ohjelmaan heti kauden vaihduttua. Muutoksen taustalla on rahapelien digitalisaatio, joka on suunnannut yhä suuremman osan pelaajista ulkomaisten toimijoiden pariin.
THL:n toteuttaman tutkimuksen perusteella nettipelaaminen on yleistynyt, ja jopa 44 % aikuisista pelaa rahapelejä internetissä. Veikkauksen osuus tästä pelaamisesta on vähentynyt tasaisesti, mikä on murtanut yhtiön monopoliaseman markkinoilla.
Uuden lain valmisteluvaiheessa on käyty tiivistä keskustelua lisenssijärjestelmän alle tulevista pelaamisen lajeista. Eduskuntaan etenevässä ehdotuksessa lottopelit, fyysinen pelaaminen ja raaputusarvat jäävät edelleen Veikkaukselle, kun taas muut rahapelit siirtyvät lisenssijärjestelmään.
Veikkaus on ollut yksi muutoksen suurimmista puolestapuhujista, ja uudistuksen myötä yhtiö jakautuu kahteen osaan. Toinen keskittyy monopolin alle jääviin peleihin ja toinen kilpailee muiden lisenssin hankkineiden toimijoiden kanssa kasinopelien, vedonlyönnin ja totopelien saralla.
Lisenssijärjestelmää valvomaan perustetaan uusi virasto
Tällä hetkellä Poliisihallitus valvoo rahapelitoimintaa Suomessa. Lisenssijärjestelmään siirtymisen myötä valvonta siirtyy uudelle Lupa- ja valvontavirastolle, jonka toimivaltuudet tulevat olemaan laajat.
Jo tällä hetkellä suurin osa toimijoista hankkii lisenssin eli toimiluvan rahapelien tarjoamiseen. Nettikasinot24.com -sivusto kertoo, että nettipelaajat suosivat erityisesti Maltan ja Viron lisensseillä toimivia kasinoita verovapauden ja lisenssien tiukkojen ehtojen vuoksi.
Rahapelijärjestelmän uudistuksen myötä kansainväliset toimijat voivat hakea niiden lisäksi Suomen lisenssiä. Uusi virasto myöntää lisenssit, mutta voi myös määrätä hallinnollisia seuraamuksia toimijoille. Näihin kuuluvat erilaiset rike- ja seuraamusmaksut sekä vakavissa tapauksissa jo myönnetyn toimiluvan peruminen.
THL toteuttaa rahapelaamiseen liittyviä tutkimuksia sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiantona samalla tavalla kuin nykyään. Pelihaittojen ehkäisyyn voidaan myöntää myös jatkossa valtionavustusta.
Hallituksen esitys menossa eduskunnan käsittelyyn kiireellisenä
Esityksen lausuntokierros päättyi 18.8.2024, ja kierroksen aikana kymmenet toimijat esittivät näkemyksensä uudistuksen puolesta ja vastaan.
Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto saatiin vuoden 2025 alussa, ja sen mukaan esityksessä on arvioitu uudistuksen vaikutuksia monipuolisesti. Vaikka esitys täyttää hyvin vaikutusarviointiohjeen vaatimukset, toivottiin siihen vielä tarkennuksia vaihtoehtojen suhteen.
Hallituksen esitys annetaan kiireellisenä eduskunnan käsittelyyn, ja eduskunnalta toivotaan vastausta jo ennen istuntotaukoa. Arvioitu esittelyviikko on 10/2025, jos arviointineuvoston ehdottamat tarkennukset saadaan esitykseen ennen sitä.
Suomen lisenssi tulee sisältämään paljon samoja vaatimuksia rahanpesun ehkäisyn osalta kuin muiden maiden vastaavat. Lisenssi oikeuttaa tarjoamaan rahapelejä kuitenkin ainoastaan Suomessa, ja toimijoita edellytetään tunnistamaan pelaajat sähköisesti jo asiakkuuden aluksi.
Vaikka uuden rahapelilain isot suuntaviivat ovat selvillä, myös avoimia kysymyksiä on edelleen runsaasti. Esimerkiksi suosittujen bonusjärjestelmien suhteen on epäselvää, seurataanko Ruotsin vai Tanskan mallia.
Ruotsissa toimijat voivat myöntää uudelle pelaajalle yhden bonuksen, kun taas Tanskassa on sallittua myöntää maltillisia bonuksia pitkäaikaisille pelaajille. On myös mahdollista, että lisenssin ehdoissa kielletään bonusten tarjoaminen kokonaan.
Uusi järjestelmä käyttöön vaiheittain
Uusi järjestelmä on tarkoitus ottaa käyttöön vaiheittain, ja toimilupien hakeminen olisi mahdollista vuoden 2026 alusta. Ennen sitä rakennetaan keskitetty peliestojärjestelmä, jonka kautta pelaajat voivat pyytää estoa kaikille toimilupajärjestelmän piirissä oleville sivustoille.
Käytännössä ensimmäiset lisenssin hankkineet operaattorit pääsisivät toimimaan Suomessa vuoden 2027 alusta. Peliohjelmistoluvan osalta uudistus etenee vuoden myöhemmin, ja velvollisuus tarjota ainoastaan luvan hankkineiden toimijoiden pelejä alkaa vasta vuoden 2028 alusta.
Lakiuudistuksen ensisijaisena tavoitteena on ohjata nykyistä suurempi osa pelaamisesta Suomen oman lisenssin hankkineiden toimijoiden peleihin. Tätä muutosta tuetaan sallimalla maltillinen brändimarkkinointi, joka lisää samalla toimijoiden kiinnostusta lisenssin hankkimiseen.
Toimilupajärjestelmän ulkopuolelle suuntautuvaa pelaamista pyritään rajoittamaan nykyistä voimakkaammin. Jo nyt käytössä olevien maksuliikenne-estojen vaikutukset on arvioitu melko vähäisiksi, ja lakiuudistuksen myötä myös pelaajien pääsyä toimilupajärjestelmän ulkopuolisille sivustoille saatetaan estää.